Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo

Datos de la institución Fecha relevamiento:   02 / 2014   

Página web

http://inddhh.gub.uy/

Fecha de creación:

2012

Nombre Completo:

Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo

Dependencia Institucional:

Uruguay -> Poder Legislativo

Temas

Prevención de la violencia y seguridad ciudadana; Igualdad y no discriminación; Memoria, verdad y justicia

Tipo de institución

Defensor del Pueblo o Institución Nacional de DDHH

Ámbito de acción

Nacional

Alcance del abordaje

Abordaje integral de todos los derechos

Tamaño de la institución

Menos de 15 empleados


Estructura e historicidad

Estructura Institucional

La INDDHH ha sido estructurada en cumplimiento de las directrices de los Principios de París adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas, por Resolución 48/134 de 1993, así como a los compromisos asumidos en la Declaración y Programa de Acción de Viena, emanados de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos del año 1993.

La INDDHH es un órgano presidido por un Consejo Directivo que está integrado por cinco miembros electos por la Asamblea General. El órgano colegiado expresa la representación pluralista de las fuerzas sociales de la sociedad civil interesadas en la promoción y protección de los derechos humanos, conforme a los principios de equidad de género y no discriminación.


Responsables

Presidenta (2014)

Mirtha Alcira Guianze Rodríguez

Miembros del Consejo Directivo

Juan Raúl Ferreira Sienra

Juan Alfonso Faroppa Fontana

Mariana González Guyer

Ariela Peralta Distefano


Historicidad Institucional

La Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (INDDHH) es un órgano estatal autónomo que funciona en el ámbito del Poder Legislativo.

Fue creada por Ley Nº 18.446 de 24 de diciembre de 2008, como un instrumento complementario de otros ya existentes, con el fin de otorgar mayores garantías a las personas en el goce de sus derechos humanos y para que las leyes, las prácticas administrativas y políticas públicas se desarrollen en consonancia con los mismos. Posteriormente, la Ley Nº 18.806 de 14 de setiembre de 2011 modificó la Ley de Creación en sus artículos 1°, 36, 75 y 76.

El proceso de conformación de la INDDHH fue largo. El primer proyecto de crear una defensoría del pueblo en Uruguay es de 1985 a la salida de la dictadura, la presentó el entonces senador Hugo Batalla. Siempre hubo grandes resistencias, institucionales, corporativas e incluso desde el poder judicial se desconfiaba de la superposición de roles. Tampoco había una voluntad política manifiesta de crear una institución de control y resultaba difícil establecer la responsabilidad en una sola persona, es decir conformar un órgano unipersonal como ocurre en la mayor parte de los países. Se desconfiaba de la capacidad de generar consensos e independencia política.

Estas dificultades fueron frenando la creación de la institución, hasta que surgió la idea de crear un órgano colegiado. Un ombudsman pero integrado por un consejo directivo, se decidió que fueran 5 miembros para que pudiera haber una mayor representación.

El proceso más firme se inicia en 205 y contó con numerosos apoyos entre ellos es de destacar la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Se formó asimismo un grupo de trabajo con varios viceministros y organizaciones de la sociedad civil. Este grupo de trabajo impulsó la redacción de la ley y diseño el funcionamiento y estructura que hoy se encuentra vigente.

Si bien la aprobación de la ley de creación data del 2008 se inició entonces un proceso extenso para la aprobación de los miembros del Consejo Directivo. Esto se realizó mediante una convocatoria pública donde las organizaciones sociales postularon sus candidatos y candidatas, conformándose una lista inicial de 37 postulantes. La Asamblea General nombró una comisión bicameral para estudiar las postulaciones en función de los requisitos, quedando una lista de 12 postulantes entre los cuales se definieron los actuales cinco integrantes definiéndose entre aquellos que pudieran generar el mayor consenso posible. Esta decisión fue votada por todos los integrantes de la Asamblea General excepto un partido de la oposición que entendió que no estaba representado, aun cuando no se define una representación partidaria.

El 8 de mayo del 2012 se decidieron los miembros del Consejo Directivo y se toma posición el 22 de junio del 2012. El INDDHH función durante el 2012 en una oficina prestada dentro de la legislatura hasta que pudo instalarse en las oficinas actuales, las cuales son asimismo transitorias mientras se prepara el edificio cedido al organismo para su funcionamiento.

El personal de la institución se conformó poco a poco mediante pases a comisión, es decir, personal perteneciente a otros organismos del Estado que fue trasladado en sus funciones al INDDHH. Actualmente este personal asciende a 10.

Fuente: elaboración propia a partir de las entrevistas a Miembros del Consejo Directivo


Funciones y Agenda

Funciones

La Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (INDDHH) tiene por cometido la defensa, promoción y protección en toda su extensión de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y el derecho internacional.

Sus obligaciones refieren a sugerir medios correctivos, efectuar recomendaciones no vinculantes e intervenir en denuncias por violaciones a los derechos humanos, sin incursionar en las funciones jurisdiccionales, ejecutivas o legislativas que a los respectivos Poderes correspondan.

En el ejercicio de sus funciones tiene facultades tales como:

• efectuar visitas de inspección, con o sin previo aviso, a cualquier lugar o sector de actividad de los organismos y entidades objeto de su competencia;

• pedir informes, examinar expedientes, archivos y todo tipo de documentos;

• presentar denuncias penales e interponer recursos de hábeas corpus o amparo;

• ingresar, con o sin previo aviso a los lugares de detención, hospitales, establecimientos militares y cualquier otro establecimiento en el que existan personas privadas de libertad o en régimen de internación.

El alcance de la competencia de la INDDHH se extiende a todos los Poderes y organismos públicos, las entidades paraestatales, sociedades de economía mixta, personas públicas no estatales y entidades privadas que presten servicios públicos o sociales.

En el marco de su amplio mandato, la INDDHH es competente para:

• recomendar la adecuación de la normativa y las prácticas institucionales a las obligaciones y estándares internacionales en materia de derechos humanos;

• realizar informes sobre la situación de los derechos humanos a nivel nacional, departamental o zonal;

• conocer e investigar presuntas violaciones a los derechos humanos a petición de parte o de oficio;

• emitir opiniones sobre proyectos de ley;

• proponer la adopción de medidas provisionales de carácter urgente con el fin que cese la presunta violación de los derechos humanos y/o impedir la consumación o incremento del daño;

• informar y difundir ampliamente los derechos humanos y la educación en derechos humanos.

También, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, tiene la función de Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, de acuerdo a lo establecido por el Protocolo Facultativo de la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

Líneas de acción

• Capacitación
• Monitoreo y control
• Fortalecimiento institucional

Principales logros y resultados

La institución tiene apenas dos años y medio de trayectoria. Algunos de los principales logros llevados a cabo por el organismo son:

- La realización de tres Asambleas Nacionales de Derechos Humanos. Estos espacios se constituyen como mecanismos de articulación entre el estado y la sociedad civil y se han podido realizar con una alta convocatoria. De estas Asambleas han surgido algunas temáticas prioritarias que han sido abordadas por la institución.

- Informes realizados en el marco del Mecanismo Nacional de Prevención sobre los establecimientos penales para adolescentes infractores de la Ley penal y otras instituciones de encierros.

- Numerosas recomendaciones e informes sobre situaciones o denuncias puntuales así como sobre proyectos de Ley, en este caso solicitados por el poder legislativo.

Fuente de información: II Informe Anual a la Asamblea General (2013)


Temas de agenda y líneas de acción

La INDDHH define dentro de su planificación estratégica 2014-2016 estructura su trabajo dentro de las siguientes líneas de acción o áreas de trabajo

• Investigación y denuncia

• Informes y recomendaciones

• Promoción y educación

• Difusión y comunicación

Asimismo define sus temáticas prioritarias :

1. Acceso a la Justicia. Abrir el debate e incidir en los procesos de cambio y adecuación de normas y prácticas institucionales para garantizar efectivamente los derechos.

2. Promover la Igualdad de trato y la no discriminación con énfasis en el acceso a derechos vinculados con la discapacidad y salud mental, con el objetivo primordial de visibilizar el problema ante la sociedad y comprometer al Estado uruguayo en el diseño e implementación de políticas públicas.

3. Promover que el Estado incorpore el enfoque de DDHH en el diseño e implementación de las políticas públicas para el tratamiento de la violencia y la convivencia.


Articulación institucional y cooperación técnica

La articulación interinstitucional con organizaciones sociales es una de las bases fundantes de la INDDHH, por lo que en este sentido a través de las Asambleas Nacionales y las acciones constantes esté vinculo se viene reforzando. En relación con las instituciones estatales se ha estrechado el vínculo con el Poder legislativo a partir del trabajo continuo de recomendaciones sobre los proyectos de ley en estado parlamentario.

En relación al poder ejecutivo no existen espacios de articulación formales más allá del referido al Mecanismo Nacional de Prevención que estipula la participación del Ministerio de Relaciones Exteriores. Más allá de esto la INDDHH mantiene de manera constante la articulación con otros organismos estatales como el Ministerio de Educación y Cultura y el Defensor del vecino.

A nivel internacional el INDDHH participa de la Federación Iberoamericana de Ombudsman. En este marco se realizan acciones de intercambio de buenas prácticas

Acuerdos interinstitucionales con instituciones estatales:

- Contrato entre la INDDHH y la ANV para el Programa de Refacción de la Sede (19/02/2014): El 16 de diciembre de 2013, la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo, y la Agencia Nacional de Vivienda (ANV) firmaron un Contrato para la Refacción del Inmueble Padrón 27.161, correspondiente a la Sede de la INDDHH sita en la calle Bvar. Gral. Artigas Esquina Palmar.

- Protocolo de actuación MNP | MRREE e INDDHH (06/12/2013): El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Institución Nacional de Derechos Humanos firmaron, el 6 de diciembre de 2013, un protocolo de actuación que establece los mecanismos formales de coordinación interinstitucional e intercambio de información, de acuerdo a lo establecido en el Artículo N° 83 de la Ley N° 18.446 De creación de la Institución Nacional de Derechos Humanos.

Convenios de cooperación internacional

- Acuerdo de Cooperación entre la INDDHH y la OIM (28/10/2014): El 16 de julio de 2014 la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) firmaron un Acuerdo de Cooperación para “formular, desarrollar y evaluar programas conjuntos en ámbito de competencias de ambas instituciones, destinados a promover los derechos de los migrantes”, entre otros cometidos.

- Convenio Marco INDDHH – UNICEF (28/10/2013): El 2 de octubre de 2013, la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) acordaron un convenio marco en el que acuerdan colaborar para la conformación de un equipo permanente en la órbita de la INDDHH que tenga a su cargo el monitoreo de las condiciones en las que se encuentran los adolescentes que cumplen una sanción penal privativa y no privativa de libertad, aportando recursos técnicos y financieros a esos efectos.

- Convenio de Cooperación interinstitucional con el Instituto Nacional de Derechos Humanos de Chile (INDH) y la Oficina Regional para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) (11/09/2013): El 29 de agosto de 2013, la Institución Nacional de Derechos Humanos de Uruguay firmó un con el Instituto de Derechos Humanos de Chile y la Oficina Regional para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos un convenio de cooperación institucional. El convenio de cooperación mutua en el ámbito de la defensa y promoción de los derechos humanos de los y las habitantes de Chile y de Uruguay, está orientado al fortalecimiento de la misión y objetivos institucionales, tanto desde la perspectiva de la normativa interna como de los estándares del derecho internacional de los derechos humanos.

Acuerdos de colaboración con instituciones académicas

- Convenio INDDHH y Fundación para el Apoyo a la FCEA (28/10/2013): El 15 de octubre de 2013, la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo y la Fundación para el Apoyo a la Facultad de Ciencias Económicas y Administración firmaron un convenio con el objeto de investigar en el área de la informática de la INDDHH, para la selección de un sistema informático orientado a la mejora en el manejo de la información y la generación de estadísticas de las diferentes áreas de la Institución.

- Convenio Marco con la Universidad de la República (08/09/2013): El 26 de abril de 2013, la Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo y la Universidad de la República firmaron un Convenio Marco para promover la colaboración entre ambas instituciones y concretar acciones tendientes a los objetivos de la INDDHH.



Políticas públicas  

Comunicación y participación

Comunicación con la ciudadanía y participación

La INDDHH emite comunicados y declaraciones continuamente:

http://inddhh.gub.uy/category/declaracionescomunicados/

Asimismo la página web de la institución contiene toda la información y producción de la institución, incluyendo la información financiera, actividades, informes, etc.


Producción de información

La INDDHH realiza informes de gestión anuales que son de acceso público y se encuentran disponibles en el sitio web de la institución. Asimismo realiza informes temáticos, declaraciones y recomendaciones, todos ellos documentos de carácter público.

http://inddhh.gub.uy/category/informestematicos/


Documentos y recursos adicionales  
Documentos y recursos producidos por las instituciones o mecanismos de articulación de interés o relevancia en derechos humanos

Ver listado


Fuentes relevamiento: - página web institución: http://inddhh.gub.uy/

- II Informe Anual a la Asamblea General (2013)

- entrevistas a Miembros del Consejo Directivo