Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay

Datos de la institución Fecha relevamiento:   03 / 2015   

Página web

http://www.inau.gub.uy/

Fecha de creación:

2005

Nombre Completo:

Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay

Dependencia Institucional:

Uruguay -> Poder Ejecutivo -> Presidencia de la República Oriental del Uruguay -> Ministerio de Desarrollo social

Temas

Niñez y adolescencia; Jóvenes

Tipo de institución

Institución principal rectora de políticas públicas

Ámbito de acción

Nacional

Alcance del abordaje

Abordaje específico de uno o varios derechos

Tamaño de la institución

Más de 500 empleados


Estructura e historicidad

Organigrama INAU

Fuente: Elaboración IPPDH


Estructura Institucional

El Instituto Nacional del Menor es un servicio descentralizado dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. El INAU sucede al Consejo del Menor y hereda de este los bienes y responsabilidades. El Instituto será administrado por un Directorio rentado integrado por un Presidente y dos Directores.

El organigrama muestra la estructura general del organismo. Dentro de la atención directa se encuentran las divisiones y departamentos, entre ellos:

• Divisiones dentro de Atención Directa:

• División Protección Integral a la Infancia y la Adolescencia (Tiempo Completo)

• División Protección Integral en contexto familiar y comunitario (Tiempo Parcial)

• División Convenios Programa

• División Atención Integral a la Familia

• División Salud

• División Educación

• Departamento psicología

• Departamento Trabajo Social

Asimismo se encuentra el SIRPA, un órgano desconcentrado y el Plan CAIF.

Ell INAU cuenta con 4945 funcionarios/as en todo el país (más 314“cuidadoras especiales” y 3 de Hospital; 9 Asistentes Técnicos de Directorio)


Responsables

Presidente: Alejandro Javier Salsamendi Ferreira

Director: Jorge Luis Ferrando Gutiérrez

Director: Dardo Enrique Rodríguez Custodio


Historicidad Institucional

Imagen INAU

Consejo del niño - 1934

Promulgación del Código del Niño. Consecuentemente creación del Consejo del Niño.

Las estructuras administrativas señalan la presencia de diferentes enfoques respecto a la minoridad. Los progresos de la psicología aportaron grandes ideas al campo de las ciencias. La personalidad del niño tiene características diferentes de la personalidad del adulto. El niño es un ser en formación y desarrollo, y el adulto ya ha alcanzado su completo desarrollo. El niño tiene DERECHOS inherentes a su condición de tal y ésta es la razón fundamental que conduce a la promulgación del Código y la creación de un organismo especializado para su atención.

La estructura del Consejo del Niño se organizó a través de ocho Divisiones técnicas:

• Pre-Natal (protección del niño antes de su nacimiento)

• Primera Infancia (0-3 años)

• Segunda Infancia (4-12 años) Internados

• Adolescencia y Trabajo (13- 21 años)

• División Higiene

• División Jurídica

• División Educación

• División Servicio Social.

Hay un importante enfoque médico y jurídico, pero tiene el gran inconveniente de la división por edades y no por problemáticas, lo que suponía un corte en la vida de los menores y modelos diferentes de actuación. El educador tiene un perfil muy similar al de una enfermera o niñera en Primera Infancia y en Segunda Infancia aparece el Asilo Dámaso A. Larrañaga y marca una fuerte presencia religiosa; en Internados los criterios que se manejan son represivos y los funcionarios actúan como vigilantes.

1967 – El Consejo del Niño adquiere un enfoque más técnico, basándose en criterios que intenta contemplar los diferentes problemas jerarquizándolos sobre el criterio por edades ya usado antes. Se revisan las estructuras y se modifican de la siguiente forma:

• Concentrar la atención de la madre y el bebe en División Primera Infancia (Oficina de Ingreso, Centro de Diagnóstico y Hogar de madres, Hogares diurnos y consultorios)

• Creación de la División Servicio Social (Admisión, salario social, y de capacitación, asistencia y vigilancia, custodia y colocación familiar)

• Creación de División Internados para centralizar y modificar el carácter asilar de los internados (Archivo Central, 3 Centros de Observación y Hogares de Derivación)

• Creación de las Jefaturas Departamentales para unificar la labor del organismo en el país

• Creación de la Escuela de Funcionarios para la capacitación del personal que atiende al niñoEn este período se intenta contemplar un tratamiento multidisciplinario con una orientación pedagógica y terapéutica. Ejemplos: Terapéutico, Estudiantil, Preegreso, Martirené. La dificultad que se visualiza en este período es la débil presencia del enfoque preventivo, en el ámbito de internados.

Década del '70 – Este período corresponde a la intervención del Consejo del Niño (Dictadura Militar). Formalmente no se da una reestructura pero sí modificaciones, como la centralización del Servicio Social.

Hay un período de auge del enfoque preventivo de atención en menores en familia sustituta y se crea el servicio de asistencia preventiva. Se impone una política de egreso irracional basada en que la familia debe hacerse responsable de sus hijos sin considerar la situación socioeconómica que conduce a la internación o al abandono sin otorgar el apoyo necesario y jerarquizando la adopción como solución. Se cierran indiscriminadamente establecimientos y se abortan experiencias iniciadas en el período anterior, como la Escuela de Funcionarios. Este es un período caótico en cuanto a sus políticas e intenta trasplantar el enfoque de Primaria ya que los niños son llamados alumnos; los funcionarios son auxiliares y sólo ejecutan órdenes.

1985 – Aparece una importante reestructura. Se reinicia el programa de Prevención con un enfoque educativo e interdisciplinario. Se reabre la Escuela de Funcionariosy aparece el equipo de trabajo como tal en una tarea educativa en el ámbito de la educación informal.

Como dificultad se señala una estructura altamente compartimentada, con escasa comunicación entre los Programas que dependen de distintas Direcciones. Surge el enfoque preventivo en la práctica y se constata una gestión principalmente a la asistencia de situaciones ya configuradas a demanda y con un criterio basado más en la urgencia que en el impacto.

En el período del primer gobierno democrático después de la dictadura fuimos Consejo del Niño hasta el 14 de setiembre de 1988

INAME - Instituto Nacional del Menor

1988 – Ley no. 15.977 creación del INAME (Instituto Nacional del Menor) servicio descentralizado que sucederá al Consejo del Niño. Se fijan sus cometidos y funcionará de acuerdo a las normas pertinentes de la Constitución de la República y la LEY 15.977

Cometidos:

• Asistir y proteger a los menores moral o materialmente abandonados, desde su concepción a la mayoría de edad

• Realizar todas aquellas actividades que tengan por finalidad prevenir el abandono material o moral y la conducta antisocial de los menores

• Contribuir conjuntamente con otros organismos especializados a la protección de los menores minusválidos aun cuando no se hallaren en situación de abandono

• Cooperar con los padres, tutores o educadores para procurar el mejoramientomaterial, intelectual y moral de los menores

• Controlar las condiciones de trabajo de los menores sin desmedro de las competencias del Poder Ejecutivo

• Ejecutar las medidas de seguridad que disponga la justicia competente a efectos de lograr la rehabilitación y educación de los menores infractores

• Apoyar la acción de las instituciones privadas sin fines de lucro y con personería jurídica que persigan similares objetivos.

1995- 1999 – Los cambios en la realidad social, económica y cultural han traído como consecuencia la aparición de familias, niños y jóvenes en situación de alto riesgo social con los efectos negativos que de ello pueden derivarse para toda la sociedad. Dentro de esta situación deben considerarse las nuevas características que plantea la integración regional “Mercosur”. (Políticas de Infancia y adolescencia: marco institucional. Metas período 1995 – 1999)

INAU - Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay

2005 – INAU es la nueva denominación para el INAME que se menciona en el Código de la Niñez y Adolescencia art. 223.

INAU (Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay) se relacionará con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Art. 8 Ley 17.866. El Art. 68 del Código de la Niñez y Adolescencia de Uruguay, ubica al INAU como rector en políticas de infancia, lo cual significa revisar las prácticas y procedimientos establecidos anteriormente y adecuarlos al marco legal vigente.

Fuentes:

- Socorro GARCIA. Análisis de la evolución político estructural del Consejo del Niño. Montevideo, s.e., 1980. 3h.

- Aportes del Maestro Fernando Scantanburlo Verdún

Obtenido del sitio web institucional del INAU


Funciones y Agenda

Funciones

La Misión del INAU es garantizar el ejercicio efectivo de la ciudadanía todos los niños, niñas y adolescentes del Uruguay, como corresponde a su calidad de sujeto pleno de derecho.

Visión : El INAU posicionado como rector de políticas destinadas a promover, proteger o restituir los derechos de niños, niñas y adolescentes, articulado en un Sistema Nacional de Infancia en el marco de la Doctrina de la Protección Integral.

Objetivos

Principales objetivos y Metas de la Actual Administración - Transformación institucional

1. Mantener la cobertura alcanzada en las distintas modalidades de Protección Integral, mejorando la calidad y promoviendo la transformación gradual del modelo de atención.

2. Promover cambios en el Modelo de Atención a través de la diversificación de propuestas no asilares: Alternativa Familiar y Pequeños Hogares.

3. Desarrollo de un Programa de descentralización y articulación interinstitucionalcon MIDES, MSP, ANEP, Intendencias y ONGs.

4. Promover la integración social de los jóvenes del INAU,en coordinación con políticas de vivienda, trabajo, educación y salud.

5. Promover la transformación cultural a través de acciones comunicativas que promuevan la concepción del niño/a y adolescente como sujeto de derecho.

Líneas de acción

• Capacitación
• Prevención
• Programas específicos

Temas de agenda y líneas de acción

Líneas estratégicas 2011-2014

• Incrementar en un 10% los convenios (31)

• Mejorar la retribución del 100% de los convenios

• Aumentar en un 10% becas y pasantías para egreso

• Apertura de -al menos- 50 Hogares de Acogimiento Familiar

• Apertura de 6 Hogares

• Apertura de 4 Hogares para NNA con vulneraciones particularmente problemáticas

• Crear 16 dispositivos para situaciones de maltrato y abuso

• Implementar Línea Ciudadana (24hs; 365 días)

• Cumplir con debido procedimiento del 100% de las adopciones

• Inspecciones laborales en total país

• 5 Campañas de sensibilización y difusión sobre DD de NNA

• 100% NNA atendidos acceden al sistema integrado de Salud

• Apertura de -al menos- 100 Centros de Primera Infancia

• 8 nuevos equipos para trabajo Medidas alternativas privación libertad

• Proyecto de Sistema de Ejecución de Medidas PL y 1 Plan de Acción

• Ampliar cobertura SIRPA: 100 nuevos cupos



Políticas públicas  
Ver Políticas públicas

Comunicación y participación

Comunicación con la ciudadanía y participación

Desde el INAU se realiza una amplia difusión de las acciones que realiza la institución. La página web contempla información detallada sobre los programas, áreas, responsables y eventos organizados por el organismo.

Se realizan campañas de difusión masiva y eventos culturales relacionados con los derechos de los niños y adolescentes:

http://www.inau.gub.uy/index.php/sala-de-prensa


Producción de información

En relación a la producción de información el INAU contempla numerosos datos y registros relativos a la infancia y adolescencia. Actualmente se está trabajando en el desarrollo de un Sistema de Información sobre Infancia (SIPI) que permitirá realizar la gestión de todas las acciones del INAU, generando las estadísticas y registros pertinentes. Asimismo está el Portal de Tecnologías de la Información, que consiste en una intranet de acceso a los funcionarios y personal de la Institución y que disponibilidad las herramientas y documentos de apoyo a la gestión: webmail, curso virtual; herramientas tecnológicas, normativas, etc.


Documentos y recursos adicionales  
Documentos y recursos producidos por las instituciones o mecanismos de articulación de interés o relevancia en derechos humanos

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Fuentes relevamiento: Análisis documental de la información disponible en: http://www.inau.gub.uy/