Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

Datos de la institución Fecha relevamiento:   07 / 2015   

Página web

http://inddhh.gub.uy/mecanismo-nacional-de-prevencion/

Fecha de creación:

2013

Nombre Completo:

Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

Dependencia Institucional:

Uruguay -> Poder Legislativo -> Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo

Temas

Prevención y sanción de la tortura y malos tratos; Condiciones de detención; Regulación y control de uso de la fuerza; Niñez y adolescencia

Tipo de institución

Organismo de control

Ámbito de acción

Nacional

Alcance del abordaje

Abordaje específico de uno o varios derechos

Tamaño de la institución

Menos de 15 empleados


Estructura e historicidad

Estructura Institucional

El Mecanismo Nacional de Prevención funciona en el ámbito de la Institución Nacional de Derechos Humanos -INDDHH-


Responsables

Dra. Mirtha Guianze Rodríguez

Dr. Álvaro Colistro Matonte

Lic. Alejandro Santágata Gimón

Lic. José Pedro Rossi Rodríguez

Lic Ana María Grassi

Lic. Lucía de los Bueis Pujales


Historicidad Institucional

El Artículo 83 de la Ley N° 18.4462 que crea la Institución Nacional de Derechos Humanos, establece que “La INDDHH llevará a cabo, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, las funciones del mecanismo nacional de prevención al que se refiere el Protocolo Facultativo de la Convención Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Tratado Internacional ratificado por Uruguay mediante la ley Nro. 17.914, a fin de prevenir prácticas de torturas u otras formas de maltrato hacia las personas privadas de libertad.

El Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura constituye una entidad estatal de control y de colaboración de carácter autónomo e independiente de los poderes del Estado. Funciona en el ámbito de la INDDHH.

Los mecanismos han sido establecidos en varios países del mundo ante la necesidad de adoptar nuevas medidas para alcanzar los objetivos de la Convención contra la Tortura y fortalecer la protección de las personas que transitan por una situación de encierro o privación de libertad. Asimismo, el Protocolo crea el Subcomité como órgano internacional de control y colaboración con los Estados Partes, que interactúa, colabora y se relaciona directamente con los Mecanismos Nacionales de Prevención.

En el proceso conformación, planificación estratégica y puesta en marcha del MNP, la INDDHH ha prestado especial atención al cumplimiento de los requisitos establecidos en el Protocolo Facultativo (OPCAT):

• el mandato de realizar visitas preventivas lo cual implica el acceso a todos los lugares de detención; el derecho a mantener entrevistas privadas y el acceso a toda la información pertinente (arts. 19 y 20 del Protocolo Facultativo);

• el derecho a publicar los informes relativos a dichas visitas, formular recomendaciones, propuestas y observaciones acerca de la legislación (arts. 19 y 23 del Protocolo Facultativo);

• la independencia funcional del MNP y de su personal (arts. 18, 21 y 35 del Protocolo Facultativo);

• las capacidades necesarias y los conocimientos técnico-profesionales de sus miembros (art. 18 del Protocolo Facultativo) y,

• la disponibilidad de los recursos necesarios para llevar a cabo visitas periódicas a los lugares de detención (Art. 18 inciso 3 del Protocolo Facultativo).

El protocolo de actuación definido para el desarrollo de las tareas del MNP, establece que “la INDDHH será la encargada del cumplimiento de las funciones que el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes impone al Mecanismo Nacional de Prevención, y actuará conforme con los Principios de París, aprobados por Resolución 48/134 de la Asamblea General de Naciones Unidas con fecha 20 de diciembre de 1993, en el desarrollo de todas las actividades que estime pertinente para el mejor cumplimiento de las mismas. Las tareas serán desempeñadas bajo la responsabilidad exclusiva de la INDDHH, sin perjuicio de lo cual ésta podrá requerir el concurso de las personas y /o instituciones que estime pertinente”.


Funciones y Agenda

Funciones

La actuación preventiva del Mecanismo Nacional de Prevención consiste, esencialmente, en:

• Realización de inspecciones regulares, no anunciadas, a centros de privación de libertad (Centros de internación de adolescentes infractores, Hospitales Psiquiátricos, Cárceles, Hogares de Ancianos).

• Realización de informes con el objetivo de constatar las diferentes situaciones en las que se encuentran las personas privadas de libertad.

• Realización de recomendaciones a las autoridades con el objetivo de proponer medidas tendientes a minimizar los riesgos de situaciones de maltrato y/o tortura.

• Proponer modificaciones a la legislación vigente o proyectos de ley tendientes a reducir las situaciones de encierro institucional.

En la definición de una estrategia progresiva, la INDDHH acordó enfocar su primer abordaje en los centros destinados a adolescentes privados de libertad así como sujetos/as a medidas alternativas.

La decisión estuvo basada en dos motivos: por una parte las denuncias sobre malos tratos a adolescentes privados/as de libertad recibida por el área de denuncias de la INDDHH. Por otra, los reiterados señalamientos y preocupaciones manifestadas por los órganos internacionales de control, las organizaciones sociales y coaliciones dedicadas al monitoreo de la situación de privación de libertad de adolescentes en el Uruguay. El MNP tiene previsto, una vez consolidada esta primer etapa, ir ampliando su ámbito de actuación a otros lugares de encierro institucional.

Líneas de acción

• Capacitación
• Prevención
• Programas específicos
• Monitoreo y control
• Comunicación y difusión
• Producción de Información
• Construcción de redes

Temas de agenda y líneas de acción

Visión:

Uruguay como país libre de la práctica de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, en cualquier lugar donde haya una persona privada de libertad, detenida o en custodia o que no esté habilitada a salir libremente del lugar donde se encuentra.

Misión:

Un Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura eficaz con las características de autonomía e independencia funcional, presupuestaria y de criterio que actúe en forma complementaria con el Subcomité de Prevención de la Tortura (SPT) conforme al Protocolo Facultativo de las Naciones Unidas contra la Tortura para todas las personas privadas de libertad en el territorio nacional.

El universo no exhaustivo de establecimientos destinados a la privación de libertad comprende las comisarías de policía, cárceles para personas adultas y centros de privación de libertad para menores infractores, cuarteles militares, centros psiquiátricos, centros geriátricos, centros para personas con discapacidades, centros para el tratamiento de personas con consumo problemático de sustancias, ya sea bajo autoridad estatal o privada.


Articulación institucional y cooperación técnica

En la etapa de concreción del MNP, la INDDHH firmó un Protocolo de actuación que establece los mecanismos formales de coordinación interinstitucional e intercambio de información con el Ministerio de Relaciones Exteriores, de acuerdo a lo establecido en el Artículo N° 83 de la Ley N° 18.446.

El MNP entiende que para el desarrollo de su labor resulta fundamental la interlocución eficiente con otros actores por cuanto realizó un mapeo de socios públicos y privados con quienes articular el desarrollo de sus actividades.



Políticas públicas  

Comunicación y participación



Fuentes relevamiento: El MNP produce informes anuales dando cuenta de su trabajo y el estado de situación de los centros de detención