Defensoría del Pueblo

Datos de la institución Fecha relevamiento:   09 / 2014   

Página web

http://www.defensoria.gob.ve/

Fecha de creación:

1999

Nombre Completo:

Defensoría del Pueblo

Dependencia Institucional:

Venezuela -> Poder Ciudadano -> Consejo Moral Republicano

Temas

Prevención de la violencia y seguridad ciudadana; Igualdad y no discriminación; Inclusión y derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; Infraestructura institucional en DDHH; Memoria, verdad y justicia

Tipo de institución

Defensor del Pueblo o Institución Nacional de DDHH

Ámbito de acción

Nacional

Alcance del abordaje

Abordaje integral de todos los derechos

Tamaño de la institución

Más de 500 empleados


Estructura e historicidad


Estructura Institucional

La Sede principal de la DdP se encuentra en la ciudad de Caracas, pero cuenta con 33 delegaciones desplegadas por todo el país. Su Estructura institucional muestra como máxima autoridad al Defensor o Defensora (despacho), seguido por la Dirección General.De estos cuelgan 4 Direcciones Generales (1. Dirección General de Servicios Jurídicos, 2. Dirección General de Promoción y Divulgación de los Derechos Humanos, 3. Dirección General de Atención al Ciudadano y, 4. Dirección General de Administración), las 33 Defensorías Delegadas Estadales y las Defensorías Delegadas Especiales.

El Organigrama detallado de la institución puede consultarse en la Sección Recursos de esta ficha; así como en el siguiente enlace: http://www.defensoria.gob.ve/dp/index.php/institucional/defensoria-del-pueblo/organigrama


Responsables

Tarek William Saab (2014 - ) Abogado, activista de derechos humanos, militante del Partido Socialista Unido de Venezuela (separado de este para ejercer el cargo de Defensor)

Gabriela del Mar Ramírez (2007 - 2014). Trabajadora social, ex parlamentaria por la alianza de gobierno, activista del movimiento “Clase Media en Positivo”

Germán Mundaraín (2000 – 2007). Abogado, ex – militante del Movimiento Electoral del Pueblo (MEP), con experiencia en el sector bancario.

Dilia Parra Guillén (1999 – 2000). Abogada, académica, especialista en derecho laboral y activista de derechos humanos.

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Historicidad Institucional

La Defensoría del Pueblo (DdP) es creada con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), en 1999. El 22.12.99, siete días después de aprobado en referéndum el texto constitucional, aún sin normas que desarrollaran sus funciones y estructura, sin sede y sin presupuesto propio, fue creada la DdP y designada una Defensora transitoria, la Dra. Dilia Parra, por la Directiva de la Asamblea Nacional Constituyente. Se cumplía así con el régimen transitorio de la CRBV, cuya disposición transitoria novena, le otorgaba al Defensor o Defensora Transitorio o Transitoria el mandato de crear una “…estructura organizativa, integración, establecimiento de presupuesto e infraestructura física” de la nueva institución. Ello ocurrió en medio de una tragedia natural (el “Deslave de Vargas”) que dejó una cifra de fallecidos aún sin calcular (los estudios varían en el cálculo, desde 700 hasta 7400) y que obligó a la DdP a involucrarse, desde su nacimiento, en las tareas vinculadas con la administración de la tragedia y la atención a las víctimas.

En 2000 es nombrado formalmente como Defensor del Pueblo el Dr. Germán Mundaraín, por la Asamblea Nacional. Su nombramiento implicó un acuerdo político entre la alianza de gobierno y sectores de la oposición. La gestión de Mundaraín estuvo signada por una parte, por retos fundacionales vinculados con la definición, crecimiento y consolidación de la institución y, por otra, por la intensa polarización política del país, que implicó la ocurrencia de un Golpe de Estado, la restitución del hilo constitucional (2002); un Paro Petrolero y empresarial (2002 y 2003); una intensa movilización social de sectores de capas medias y altas, con múltiples episodios de violencia (2004); un referéndum revocatorio del mandato presidencial en el que fue ratificado el Presidente (2004) y; unas elecciones presidenciales (2006). La intensa polarización política del país, que se mantiene hasta la actualidad, supone que una parte minoritaria de la población y de la dirigencia política de oposición rete permanentemente la independencia de la institución y cuestione su desempeño, mientras que otra, que ha sido mayoritaria según muestran los resultados electorales, le ofrezca respaldo y legitimidad. En paralelo, la gestión de Mundaraín se caracterizó por tener alta presencia en escenarios internacionales, con la participación de la DdP en la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO), que presidió en 2003, el Consejo Andino de Defensores del Pueblo y el logro de la acreditación ante el Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CIC) como institución tipo A.

En 2007, inició su período la Lic. Gabriela del Mar Ramírez. Fue designada por la Asamblea Nacional contando con los votos de la mayoría parlamentaria, en un escenario en donde no existía oposición política en el Legislativo, dado que los partidos de oposición decidieron no participar en las elecciones parlamentarias. Su gestión, al igual que la de su predecesor, ha estado signada por la polarización política y varios procesos electorales, destacando las manifestaciones violentas de sectores de capas medias y altas de la oposición, entre febrero y junio de 2014. En la gestión de la Lic. Ramírez se funda la Escuela de Derechos Humanos, para la formación de funcionarios y funcionarias, organizaciones del poder popular y estudiantes universitarios. La gestión de Ramírez guarda continuidad con la de Mundaraín, en relación con la consolidación institucional y la presencia en escenarios internacionales; agregando una preocupación por la formación de organizaciones del poder popular. Su período vence en diciembre de 2014.

Los principales hitos de la DdP sonlos siguientes:

1999. Creación de la Defensoría del Pueblo en la CRBV

1999. Designación de la Dra. Dilia Parra Guillén como Defensora del Pueblo Transitoria

1999 y 2000. Actuación de la DdP en la administración de la emergencia derivada del Deslave de Vargas

2000. Designación del Dr. Germán Mundaraín como Defensor del Pueblo

2001. Promulgación de la Ley Orgánica del Poder Ciudadano, al que pertenece la Defensoría del Pueblo. La Ley crea el Comité de Evaluación de Postulaciones de los y las candidatos y candidatas a conformar el Poder Ciudadano (Defensor o Defensora, Contralor o Contralora y Fiscal o Fiscala)

2002. Actuación de la DdP cuestionando el Golpe de Estado e impulsando la restitución del hilo constitucional. Algunos funcionarios directivos de la DdP se sumaron al Golpe de Estado.

2002 – 2003. Actuación de la DdP impulsando la restitución de derechos sociales, vulnerados en el Paro petrolero y empresarial.

2004. Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, en la cual se regula la naturaleza, organización y funcionamiento de la Defensoría del Pueblo

2004. Actuación de la DdP ante la intensa movilización social de sectores de ingresos medios y altos, con múltiples episodios de violencia. La DdP recibió y procesó denuncias y realizó una investigación sobre lo sucedido, con recomendaciones a distintos actores.

2004. Monitoreo y documentación de la DdP al proceso de Referéndum Revocatorio Presidencial, en el que el Presidente Chávez fue ratificado.

2007. Designación de la Lic. Gabriela del Mar Ramírez como Defensora del Pueblo

2008. Creación de la Fundación Juan Vives Suría, para impulsar la investigación y formación en derechos humanos.

2008. Creación del Programa “Haciendo Comunidad para los Derechos Humanos”, por medio del cual la DdP promueve la creación de Consejos para la Defensa de los Derechos Humanos desde las comunidades.

2010. Creación de la Escuela de Derechos Humanos, adscrita a la Fundación Juan Vives Suría

2014. Actuaciñon de la DdP ante la intensa movilización social de sectores de ingresos medios y altos, con múltiples episodios de violencia. La DdP recibió y procesó denuncias y realizó una investigación sobre lo sucedido, con recomendaciones a distintos actores.


Funciones y Agenda

Funciones

Los Objetivos de la DdP están definidos en el artículo 4 de Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, en los siguientes términos:

“Los objetivos de la Defensoría del Pueblo son la promoción, defensa y vigilancia de:

1. Los derechos humanos.

2. Los derechos, garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios administrativos prestados por el sector público.

3. Los derechos, garantías e intereses de todas las personas en relación con los servicios públicos, sea que fueren prestados por personas jurídicas públicas o privadas”.

La Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo señala en su artículo 2 la Misión de la institución en los siguientes términos: “La Defensoría del Pueblo como órgano integrante del Poder Ciudadano, que forma parte del Poder Público Nacional, tiene a su cargo la promoción, defensa y vigilancia de los derechos y garantías establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, además de los intereses legítimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas dentro del territorio; y de éstos cuando estén sujetos a la jurisdicción de la República en el exterior”.

La Visión de la institución es publicada en su sitio web de la siguiente manera: “Ser un órgano del Poder Ciudadano comprometido a lograr el pleno reconocimiento y protección de la dignidad de todas las personas, fundamentalmente de aquellas en situación de discriminación, marginalidad y vulnerabilidad. Potenciando la participación protagónica y la organización de las comunidades para la realización plena de sus derechos humanos. Promoviendo la transformación del Estado y la reducción de las asimetrías de poder, para alcanzar la justicia social, bajo el principio de corresponsabilidad. Contribuyendo con una cultura de derechos humanos fundamentada en los principios de solidaridad internacional, autodeterminación de los pueblos y bienestar de la humanidad”

Líneas de acción

• Capacitación
• Programas específicos
• Investigación aplicada /académica
• Monitoreo y control
• Comunicación y difusión
• Asistencia jurídica
• Producción de Información

Principales logros y resultados

Algunos de los resultados de la acción de la DdP son:

- Más de 170.000 casos de denuncias de violación a los derechos humanos atendidos desde su creación en 2001 (Cálculo realizado sobre la base de la información disponible en los Informes Defensoriales)

- Elaboración de 12 Informes Anuales Defensoriales sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela; así como Informes especiales sobre coyunturas o temas de especial interés público, con recomendaciones a los poderes públicos.

- Establecimiento de una línea de formación permanente en derechos humanos, dirigida tanto a funcionarios, como organizaciones sociales

No existen evaluaciones de Impacto de la DdP, probablemente por la dificultad metodológica y altos costos que ello implicaría. Tal tarea supondría el seguimiento a la modificación de condiciones que posibilitaron la violación a derechos humanos en más de 170.000 casos atendidos desde su nacimiento; así como la evaluación del impacto de cambios legislativos o propuestas exitosas de políticas públicas.


Temas de agenda y líneas de acción

El alcance de la DdP es muy amplio en materia de DDHH, abordando todas las temáticas que siguen a continuación:

1. Seguridad ciudadana y violencia institucional

1.1. Prevención de la violencia institucional

1.2. Seguridad ciudadana

1.3. Condiciones de detención

1.4. Prevención y sanción de la tortura y malos tratos

1.5. Regulación y control de uso de la fuerza

2. Igualdad y no discriminación

2.1. Niñez, adolescencia y juventud

2.2. Personas mayores

2.3. Personas con discapacidad

2.4. Discriminación y racismo

2.4.1. Discriminación racial

2.4.2. Libertad de religión y creencias

2.5. Migrantes

2.5.1. Migrantes

2.5.2. Refugiados

2.5.3. Solicitantes de asilo

2.5.4. Desplazados internos

2.6. LGBT

2.7. Mujeres

2.8. violencia de género

2.9. Pueblos Indígenas

2.10. Trata de personas

3. Inclusión y Derechos sociales

3.1. Salud

3.1.1. Derechos sexuales y reproductivos

3.1.2. Salud mental

3.1.3. VIH/SIDA

3.2. Vivienda y tierra

3.3. Agua y saneamiento

3.4. Trabajo

3.5. Seguridad social

3.6. Educación

3.7. Alimentació

3.8. Ambiente y recursos naturales

4. Memoria, Verdad y Justicia

4.1. Sitios

4.2. Reparaciones

4.3. Comisiones de verdad

4.4. Procesos judiciales

4.5. Archivos

4.6. Restitución de Identidad

5. Infraestructura institucional en DDHH

5.1. Marcos normativos

5.2. Acceso a la información

5.3. Acceso a la justicia

5.4. Participación y expresión

5.5. Educación y capacitación en DDHH

Sus líneas de acción son:

• Capacitación y formación

• Prevención

• Programas específicos: recomendaciones legislativas

• Jornadas o eventos científicos

• Investigación aplicada /académica

• Monitoreo y control

• Litigio doméstico e internacional

• Comunicación y difusión

• Elaboración de normativas o disposiciones

• Asistencia jurídica

• Información

• Organización y activismos

• Construcción de redes

• Fortalecimiento institucional


Articulación institucional y cooperación técnica

La DdP tiene varias modalidades de trabajo articulado.

1. Articulación Internacional: para el intercambio de experiencias y conocimientos, con instituciones pares del mundo (Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos), de Iberoamérica (Federación Iberoamericana de Ombudsman) y, de la Región Andina (Consejo Andino de Defensores del Pueblo)

2. Articulación Nacional en instituciones Mecanismos de Articulación de los que forma parte: entre los cuales se encuentra la Comisión Nacional para los Refugiados, el Consejo Nacional de Derechos Humanos, la Comisión de la Verdad y contra la Impunidad de las violaciones a los derechos humanos por razones políticas 1958 – 1998, el Consejo General de Policía, la Comisión Presidencial para la Prevención y Erradicación de todas las Formas de Discriminación Racial y otras Distinciones en el Sistema Educativo Venezolano y la Comisión Nacional de Prevención de la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes



Políticas públicas  

Comunicación y participación

Comunicación con la ciudadanía y participación

La DdP cuenta con varios mecanismos de articulación con organizaciones sociales; a saber:

- Promueve procesos de formación popular en derechos humanos, en el marco de los cuales genera una red de exalumnos

- Promueve la conformación de Consejos para la Defensa de los Derechos Humanos, lo que genera espacios permanentes de articulación del trabajo con estas organizaciones.

- Impulsa una mesa de dialogo permanente con campesinos

- Impulsa una mesa de dialogo permanente con pueblos indígenas

La designación del defensor o Defensora del Pueblo supone un mecanismo de participación social con alto protagonismo. La CRBV establece en su artículo 279 que un Comité de Evaluación de Postulaciones “…integrado por representantes diversos sectores de la sociedad” debe adelantar un proceso de evaluación de candidatos y candidatas y elaborar una terna que será sometida al poder legislativo para la designación del Defensor o defensora.

Adicionalmente, la sociedad ejerce un poder sobre la DdP a partir de los temas y derechos más denunciados, lo que supone una orientación de los esfuerzos institucionales en función de ellos.

La DdP ha realizado campañas sobre diferentes temas y derechos y cuenta con medios propios y espacios en medios masivos: programa de radio semanal de la Defensora del Pueblo, ruedas de prensa según las demandas de la coyuntura, sitio web y uso del twitter de la Defensora del Pueblo


Producción de información

La DdP realiza un Informe Anual sobre su gestión y sobre la situación de los derechos humanos en Venezuela. , que es presentado a la Asamblea Nacional y es de carácter público. Desde el año 2001 ha venido publicando estos Informes de manera ininterrumpida.

La DdP cuenta con una Base de Datos de denuncias, quejas y peticiones, que no es de acceso público, pues resguarda el derecho a la privacidad de las personas peticionarias. No obstante, el resultado agregado de esa información es difundido a través del Informe Anual de la DdP.




Fuentes relevamiento: Las principales fuente de información de este relevamiento fueron: a) el sitio web de la DdP: http://www.defensoria.gob.ve/; b) los Informes Anuales de gestión y, c) una entrevista a Solvanny Rodríguez. Directora de Análisis e Investigación en Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo.