Dirección General de Derechos Humanos

Datos de la institución Fecha relevamiento:   01 / 2015   

Página web

http://www.derechoshumanos.gov.py/

Fecha de creación:

1990

Nombre Completo:

Dirección General de Derechos Humanos

Dependencia Institucional:

Paraguay -> Poder Ejecutivo -> Presidencia de la República del Paraguay -> Ministerio de Justicia

Temas

Restitución de Identidad; Condiciones de detención; Educación y capacitación en DDHH

Tipo de institución

Área interna, dependencia o programa específico

Ámbito de acción

Nacional

Alcance del abordaje

Abordaje integral de todos los derechos

Tamaño de la institución

Menos de 15 empleados


Estructura e historicidad

Estructura Institucional

Actualmente se encuentra en fase de reestructuración por los cambios en ciernes del Ministerio de Justicia.


Responsables

La Dirección se creó el 4 de diciembre de 1990 y ha tenido varias directoras, cuyos datos y calificación académica al momento de ejercer el cargo son los siguientes:

- Abg. Iris Rojas Recalde (2009 – 2010). Funcionaria del Ministerio de Justicia, con posgrado en Derecho.

- Abg. Gladys Esther González (2010). Funcionaria que interinó el puesto pocos meses.

- Ms. Abg. Mariela Centurión (interina 2010). Directora General de Justicia en ese momento, interinó el puesto por pocos meses.

- Ms. Abg. Tania Abdo Rocholl (2010 – 2014). Con posgrados en derechos humanos, derecho internacional, derecho de familia, niñez y adolescencia, discapacidad y otros.

- Ms. Abg. Romina Paiva (Abril 2014 – Setiembre 2014) Con posgrado en derechos humanos, comisionada de otra institución.

- Abg. Francisco Hermosilla (setiembre 2014) Director del Área Internacional, Encargado de despacho.

- Ms. Abg. Ariana Escobar Carísimo (noviembre 2014 a la actualidad) Con posgrados en derecho internacional, derechos humanos, adultos mayores y otros.


Historicidad Institucional

El Ministerio de Justicia y Trabajo creó la primera Dirección de Derechos Humanos en el Estado paraguayo en el año 1990, con el objetivo de que la misma promueva los derechos humanos como medio de asegurar el nuevo sistema democrático del país, cooperar con otras instituciones a los efectos de incorporar la enseñanza de los derechos humanos en programas de estudio, promover la adecuación de la legislación interna a los convenios internacionales de derechos humanos, crear un centro de documentación sobre publicaciones en derechos humanos en el país, recibir denuncias, proveer información y cooperar con otras instituciones públicas, entre otras atribuciones.

Durante el año 2009, el Ministerio lideró la creación de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, y desde el año 2010 hasta la fecha, ha impulsado en cooperación con otras instituciones la adecuación de informes internacionales en los que Paraguay estaba con retraso.

En año 2009 entró en vigencia el Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, organismo que asumió una serie de tareas para ser el nexo coordinador de las políticas del Poder Ejecutivo en materia de derechos humanos, las cuales fueron ejecutadas desde entonces por la Dirección General de Derechos Humanos, dependencia interna de dicho Viceministerio.

Por primera vez, en el año 2011, se inició el proceso de elaboración y defensa del Examen periódico universal – EPU con resultados favorables para el país. También en dicho año (2011) fue inaugurada la Casa de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, donde la Dirección fijó oficina para atender con mayor dinamismo y facilidad las denuncias recibidas y servir de soporte a otras dependencias de derechos humanos, con miras a un fortalecimiento general. Desde entonces, la Dirección General de Derechos Humanos ha participado activamente en la elaboración de informes internacionales y varios proyectos, por lo que se vio la necesidad de estructurarla de manera efectiva y eficiente, con áreas prioritarias y profesionales de alto nivel; de tal suerte, en el año 2012, por primera vez la Dirección General contó con un organigrama en el que quedaron graficadas 4 (cuatro) direcciones dependientes, lideradas cada una por profesionales que según su experiencia, trayectoria y formación académica estaban en condiciones asumir dichas responsabilidades.

A finales de 2012, por sendos decretos presidenciales, la CICSI pasa a ser coordinada por el Ministerio de Justicia y Trabajo, recayendo la responsabilidad del impulso de las sentencias de la Corte IDH en dicha instancia. Entonces fueron priorizadas las sentencias vinculadas a las comunidades indígenas, contando con el apoyo de organizaciones especializadas en la materia, como Tierra Viva. Gracias a esto, por primera vez fueron cumplidos puntos resolutivos referentes a la construcción y equipamientos de aulas y puestos de salud.

Las modificaciones en cuanto a las funciones de CICSI, incluyeron ya no solo al sistema interamericano, sino también al sistema universal, por lo que desde 2012 fue necesario iniciar el proyecto del SIMORE (Sistema de Monitoreo de Recomendaciones Internacionales), a efectos de ordenar el trabajo y facilitar el conocimiento de las distintas instituciones, con apoyo técnico de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

En el 2012 desde la Dirección se impulsó el trabajo de Indicadores en materia de Derechos Humanos, siendo desarrollados hasta el momento los Indicadores sobre el Derechos a la Salud (2012); y sobre el Derecho a la Educación (2013), de manera a establecer una medición en el avance de la implementación de las políticas públicas en materia de derechos humanos.

Desde el año 2013 se encuentra vigente el Decreto No.10747/13 por el cual se “Aprueban las Políticas Públicas en Materia de Derechos Humanos y se pone en fase de implementación el Plan Nacional de Derechos Humanos” y su ampliación por Decreto No. 11324. Este plan posee cuatro ejes a saber: Eje 1: Transformación de las Desigualdades Estructurales para el goce de los derechos humanos; Eje 2: Educación y Cultura en Derechos Humanos; Eje 3: Estado Social de Derecho; Eje 4: Seguridad Humana.-

Otro hito importante fue la presentación en agosto de 2013 del proyecto de ley que expropiaba a favor de la comunidad indígena Sawhoyamaxa sus tierras ancestrales. En las actas de dicho año puede constatarse que este punto fue sometido a intensos debates y posiciones encontradas entre las máximas autoridades, pudiendo concretarse finalmente la presentación de dicho proyecto de ley al Congreso en el mes señalado. Cabe resaltar que para dicho cometido se contó con un trabajo intenso por parte de todo el equipo de la Dirección General, con el apoyo de la organización Tierraviva de los Pueblos Indígenas del Chaco, además de Direcciones de Derechos Humanos de otras carteras, incluso de la Corte Suprema de Justicia.

Por otra parte, en 2012 fueron presentados dos proyectos de ley: uno de ellos, que creaba el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y otro que creaba el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Trasparencia. Estas propuestas normativas fueron trabajadas con todas autoridades y direcciones del entonces Ministerio de Justicia y Trabajo, apoyados por una consultora externa, sin embargo, solo uno de los proyectos fue impulsado y en noviembre de 2013 una nueva ley dividió el Ministerio de Justicia y Trabajo, creando el “Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social”.

Es así que desde junio de 2014, la antigua cartera de Justicia y Trabajo quedó con la denominación de “Ministerio de Justicia”, siendo reestructurado por un Decreto Presidencial. Lo más relevante de esta reestructuración se dio con la supresión de la denominación “Derechos Humanos” del Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos, quedando con el nombre de “Viceministerio de Justicia”; y su consecuente desvinculación del área de Derechos Humanos, la cual pasó a depender de manera directa de la máxima autoridad institucional.


Funciones y Agenda

Funciones

La Dirección General de Derechos Humanos tiene las siguientes funciones y objetivos:

- Elaborar planes, políticas y programas que posibiliten dotar de institucionalidad permanente y sostenible a la promoción, protección, defensa y realización de los derechos humanos

- Coordinar con las demás instituciones del Estado las políticas públicas en materia de derechos humanos

- Elaborar planes, políticas y programas tendientes a facilitar la integración e inclusión social de personas en situación de vulnerabilidad

- Coordinar la Red de derechos humanos del Poder Ejecutivo

- Coordinar la Comisión Interinstitucional responsable de la ejecución de las acciones necesarias para el cumplimiento de las Sentencias y Recomendaciones Internacionales (CICSI)

- Coordinar los proyectos y planes relativos al sistema de búsqueda, identificación y registro de personas desaparecidas durante la dictadura.

Fuente: Resolución Nº 469 del 2 de junio de 2014. Ministerio de Justicia

Líneas de acción

• Capacitación
• Prevención
• Programas específicos
• Investigación aplicada /académica
• Monitoreo y control
• Comunicación y difusión
• Producción de Información
• Construcción de redes
• Fortalecimiento institucional

Principales logros y resultados

Los principales resultados alcanzados señalados por la institución:

- La aprobación del primer Plan Nacional de Derechos Humanos, trabajado de manera articulada con instituciones del Estado, la academia y la sociedad civil;

- La puesta al día en el cumplimiento de informes a órganos de control / monitoreo en materia de derechos humanos, principalmente órganos convencionales del Sistema de Naciones Unidas, tras un largo período de atraso del estado paraguayo en la remisión de los mismos. Como parte de esto, se ha desarrollado un sistema de seguimiento a las recomendaciones internacionales en materia de derechos a donde las instituciones públicas dan cuenta de las tareas que están realizando para cumplir con las mismas (SIMORE, http://www.mre.gov.py/mdhpy/Buscador/Home);

- La conformación de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, mecanismo de articulación que aglutina a 21 instituciones del Ejecutivo en materia de derechos humanos y coordina acciones con otros poderes del Estado.


Temas de agenda y líneas de acción

Formular impulsar y coordinar iniciativas tendientes a mejorar los mecanismos de promoción, protección y efectivización de los derechos humanos.

Entre las principales áreas trabajadas por la Dirección se encuentran:

1. La coordinación de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, organismo que promueve la institucionalidad permanente y sostenible de los Derechos Humanos en todo el país, mediante la formulación y articulación de políticas, planes y programas provenientes de este poder del Estado. En tal sentido, el MJ encara una serie de acciones para el fortalecimiento de los Derechos Humanos y el cumplimiento de los compromisos asumidos en la materia. Una de sus principales metas es la ejecución del Plan Nacional de Derechos Humanos según su matriz de corto, mediano y largo plazo. Según actas obrantes en los archivos de la Dirección General y colgadas en el sitio web (www.derechoshumanos.gov.py), la última reunión de la Red se dio durante la gestión de la Directora Tania Abdo Rocholl, siendo retomadas durante la administración de la Directora Ariana Escobar Carísimo, en el mes de diciembre de 2014.

2. La construcción de Indicadores de Derechos Humanos, es decir, un sistema metodológico de medición absolutamente necesario para evaluar la implementación de los esfuerzos nacionales en la materia, con base en información que permita valorar y medir el progreso, el impacto y los resultados específicos de las acciones adoptadas y las políticas implementadas. Además de la implementación por parte de los entes rectores de los indicadores que fueron finalizados en salud y educación.

3. El seguimiento de las recomendaciones y sentencias internacionales, a través de la Comisión Interinstitucional para el cumplimiento de Sentencias y Recomendaciones Internacionales (CICSI), la cual es coordinada por el MJ y presidida por la Vicepresidencia de la República.

4. La coordinación de tareas con el Equipo Nacional para la investigación, búsqueda e identificación plena de personas detenidas-desaparecidas y ejecutadas extrajudicialmente, durante el periodo 1954-1989-(ENABI), conformado por distintas instituciones.

5. El monitoreo del Sistema Penitenciario Nacional, realizado a través de visitas de prevención y seguimiento con carácter temático o integral que consisten en asistencia periódica a los centros de privación de libertad dependientes del Ministerio de Justicia, entrevistas con los/as detenidos/as y los/as responsables de dichos centros, análisis y orientación de las denuncias formuladas por detenidos/as y/o familiares, redacción de notas, informes y recomendaciones vinculados a las condiciones de privación de libertad, entre otras.


Articulación institucional y cooperación técnica

La Dirección General de Derechos Humanos es la instancia coordinadora de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, red que involucra a 21 instituciones del Poder Ejecutivo y en la cual participan las además las oficinas de derechos humanos de la Corte Suprema de Justicia y del Ministerio Público. Una de las primeras acciones de la Red fue la elaboración del Plan Nacional de Derechos Humanos, el Informe País, el Informe del Estado para el Examen Periódico Universal (EPU), los informes DESC, CEDAW, Comité de Derechos del Niño, Trabajador Migrante, Desapariciones Forzadas, CERD, Comité contra la Tortura, etc.

Esta Dirección también es la coordinadora de la instancia técnica de la Comisión interinstitucional responsable de la Ejecución de las Acciones necesarias para el cumplimiento de las Sentencias Internacionales (CICSI), comisión que cuenta con un órgano político presidido por el Vicepresidente de la República y un órgano técnico dirigido por la Dirección General. Este mecanismo de articulación busca dar respuesta y cumplimiento a las 6 condenas recibidas por el Estado en materia de derechos humanos en el sistema interamericano y las recomendaciones sobre casos del sistema de tratados de naciones unidas. Anteriormente la CICSI estaba liderada por la Procuraduría General de la República, pero los avances más significativos en el cumplimiento de sentencias se dieron a partir de este cambio de timón en el 2012, ya que al asumir el liderazgo una instancia política como la Vicepresidencia de la República y la coordinación el Ministerio de Justicia se han mejorado ostensiblemente las condiciones para impulsar los cumplimientos respectivos.

De igual manera Dirección General de Derechos Humanos tiene un trabajo muy cercano con el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP), habiendo elaborado en 2013 un protocolo para la administración exclusivamente ministerial de casos de personas privadas de libertad que lleven adelante medidas de fuerza extrema como huelgas de hambre; para un mejor tratamiento de estas personas, dicho documento ha sido puesto a consideración del MNP, incorporándose el 100% de sus recomendaciones en el documento final aprobado por resolución ministerial. En el mismo sentido desde el mes de noviembre de 2014 la Dirección General ha liderado un proceso interno de seguimiento a las recomendaciones con una matriz de cumplimiento de corto, mediano y largo plazo, identificando además la instancia del MJ responsable de esta acción para establecer e informar sobre los avances para el cumplimiento de las mismas.

La Dirección también participa en la Red de sitios históricos, en la Comisión Nacional de Refugiados (CONARE) y en la Comisión de visita y monitoreo de Centros Educativos del Ministerio de Justicia.



Políticas públicas  
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Comunicación y participación

Comunicación con la ciudadanía y participación

La Dirección hace invitaciones abiertas a las actividades que realiza. La página web de la Dirección (www.derechoshumanos.gov.py) fue desarrollada en el año 2012, como parte de una estrategia comunicacional que facilite la información a la ciudadanía y la comunidad internacional. Actualmente se ha avanzado con la creación de cuentas en redes sociales, cuya dinámica será diferente a la de la página web.

En el año 2012, la Dirección ha desarrollado logotipos tanto para la Dirección General de Derechos Humanos, como para la CICSI y la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo, a efectos de buscar un posicionamiento de las instancias y el fortalecimiento de un sentido de pertenencia a los miembros, seleccionándose por votación el color verde como elemento cromático de identificación. Si bien el concepto fue desarrollado en conjunto, tanto para los logotipos como para la página web, se destaca la participación que tuvo en el mismo la Dirección de Promoción y Protección de Derechos Humanos y Empoderamiento de Sectores Vulnerables.

La página web busca facilitar la información a nivel de soporte documental entre otras cosas; con las redes sociales se buscará un acercamiento más dinámico con las personas, posicionando además temas de derechos humanos de manera amena y con un lenguaje mucho más accesible.


Producción de información

Como una estrategia de fortalecimiento, permanencia, continuidad y conocimiento de las líneas trabajadas y sobre todo en su carácter de coordinador de la Red de Derechos Humanos del Poder Ejecutivo ha realizado al menos una publicación anual bajo las siguientes direcciones:

1. Plan de Acción de la Red de Derechos Humanos (2010). Directora Iris Rojas Recalde

2. Políticas Públicas de Protección a los Derechos Humanos en Paraguay. Logros y Desafíos (2010). Directora Tania Abdo Rocholl

3. Propuesta y Matriz del Plan Nacional de Derechos Humanos (2011). Directora Tania Abdo Rocholl.

4. Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Salud (2012). Directora Tania Abdo Rocholl

5. Plan Nacional de Derechos Humanos – Matriz del Plan Nacional de Derechos Humanos (Febrero 2013). Directora Tania Abdo Rocholl

6. Indicadores de Derechos Humanos: Derecho a la Educación (2013). Directora Tania Abdo Rocholl

7. Protocolo de Intervención para Casos de Huelga de Hambre (2013). Directora Tania Abdo Rocholl

8. Reglamento del Sector Amanecer Correspondiente a las Madres acompañadas por sus hijos en periodo de lactancia - Correccional de Mujeres "Casa del Buen Pastor" (2013). Tania Abdo Rocholl

9. El Estado Paraguayo ante el Examen Periódico Universal - Compilación de Documentos (2012). Directora Tania Abdo Rocholl

10. Cuadernillos de recomendaciones internacionales en Derechos Humanos para el Paraguay, en el marco del proyecto de Seguimiento de Recomendaciones Internacionales, año 2013, correspondientes a los temas y recomendaciones priorizadas e identificadas por las instituciones responsables en numerosos talleres, según los siguientes temas: Niñez y Adolescencia, Pueblos Indígenas, Afrodescendientes y Migrantes, Mujer, LGTBI, Personas Privadas de libertad, Personas con Discapacidad y Adultos Mayores, Personas en situación de Pobreza, Fortalecimiento Institucional (Año 2013). Directora Tania Abdo Rocholl

11. Informe de Gestión (2013). Directora Tania Abdo Rocholl

12. Paraguay de cara a la Prevención de la Tortura (2011). Directora Tania Abdo Rocholl

13. Protocolo de Acceso a la Justicia para Personas con Discapacidad Psicosocial (Noviembre 2014). Directora Ariana Escobar Carísimo.

La elaboración de estos documentos contó con el apoyo de todo el equipo de la Dirección y también con el apoyo técnico de agencias de cooperación como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y Eurosocial. Los mismos se encuentran en documentos impresos o en los siguientes sitios web: www.derechoshumanos.gov.py y http://www.hchr.org.py




Fuentes relevamiento: Decreto 8099/1900; Resolución 469/2014; Decreto 1796/2014; otras resoluciones ministeriales y entrevistas.