Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

Datos de la institución Fecha relevamiento:   11 / 2014   

Página web

http://www.mnp.gov.py/

Fecha de creación:

2011

Nombre Completo:

Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura

Dependencia Institucional:

Paraguay -> Organismos autónomos

Temas

Condiciones de detención; Prevención y sanción de la tortura y malos tratos; Regulación y control de uso de la fuerza

Tipo de institución

Organismo de control

Ámbito de acción

Nacional

Alcance del abordaje

Abordaje específico de uno o varios derechos

Tamaño de la institución

Entre 15 y 50 empleados

Es Mecanismo de articulación


Estructura e historicidad

Estructura Institucional

El MNP esta dirigido por los comisionados, la presidencia es rotativa por orden alfabético cada año. De la Presidencia depende la Coordinación General de la institución y de las cuales derivan 6 direcciones: dirección de comunicación, monitoreo, educación y participación, investigación, informática y administración y finanzas. Las personas responsables de estas direcciones son profesionales de las Ciencias Sociales con formación académica y experiencia profesional en derechos humanos y áreas y temas específicos.


Responsables

El MNP fue creado por Ley 4288/2011, la Comisión Nacional es la máxima autoridad de la institución y representante de la misma. Está conformada por 6 comisionados, que ejercen la presidencia por periodos de 1 año de manera rotativa, respetando un orden alfabético, 3 de ellos son representantes de la sociedad civil, y 3 del Estado paraguayo.

Desde el 2013 son miembros de la Comisión:

1 Stella Maris Cacace, Psicóloga por la Universidad Católica de Asunción.

2 Roque Orrego Orue, Abogado por la Universidad Nacional de Asunción y Máster en Garantismo Penal y Derecho Procesal por la Universidad Católica en convenio con la Universidad Nacional de Córdoba (Actual presidente)

3 Carlos Portillo Esquivel, Doctor en Medicina por la Universidad Nacional de Asunción

4 Jorge Rolon Luna, Abogado por la Universidad Nacional de Asunción

5 Diana Vargas Nunez, profesional en Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de Asunción

6 Soledad Villagra de Biedermann, Abogada por la Universidad Nacional de Asunción y Máster en Derecho (LLM) por la Universidad de Harvard (USA).


Historicidad Institucional

Conscientes de que la tortura y los malos tratos son prácticas institucionalizadas, resultante del ejercicio del abuso del poder y en cumplimiento del Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura, el Estado paraguayo dio un paso fundamental en la lucha contra este flagelo con la creación del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP), institución encargada de velar por la protección de los derechos de las personas afectadas en su libertad, ya sean niñas, niños, adolescentes, varones y mujeres, personas adultas mayores.

Así, en el año 2006 se inició el desarrollo de un proceso participativo y transparente para crear el mecanismo nacional de prevención previsto en el Protocolo. Este proceso fue estrechamente acompañado por la Sociedad Civil, la APT (Asociación para la Prevención de la Tortura), así también un fuerte apoyo de la Cancillería Nacional en su momento quien convocaba a las primeras reuniones, a través de las cuales se crea un equipo multidisciplinario compuesto por el Estado y la sociedad civil, con una participación activa también de organizaciones como la CODEHUPY, de lo que resulta el anteproyecto de ley del MNP.

En ese momento la Senadora Ana Maria de Acha, Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos impulso y promovió la aprobación de la ley, así como la conformación del órgano selector y garantizó que para el momento de la aprobación de la ley, el Mecanismo ya tuviera presupuesto aprobado por el Congreso Nacional. Así, luego de un intenso trabajo promovido por organizaciones de la sociedad civil, instituciones del Estado y organismos internacionales como la APT (Asociación para la Prevención de la Tortura), se logra la sanción de la Ley 4288/2011 del “Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes”.

Posteriormente, en el año 2012, la Cámara de Senadores convocó a representantes de los tres poderes del Estado y a la sociedad civil para integran el Órgano Selector, el cual tuvo a su cargo la selección de los seis miembros titulares y tres suplentes de la Comisión Nacional de Prevención de la Tortura, mediante concurso de méritos. La Comisión del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura es la instancia encargada de organizar el trabajo de monitoreo, visitas, informes y recomendaciones, entre otras acciones, a los lugares donde existan o pudieran existir personas afectadas en su libertad.

La creación del MNP representa una conquista más de la ciudadanía, en la incansable lucha por los derechos humanos en Paraguay. Posiciona al Paraguay como el primer país de la región en cumplir con el mandato del Protocolo Facultativo contra la Tortura, y en contar con un organismo del Estado, con independencia y autonomía funcional para el cumplimiento de sus fines.


Funciones y Agenda

Funciones

- Promover la vigencia de un Estado que prevenga la institucionalización de la tortura y otras formas de violencia y crueldad. Impulsar la participación ciudadana para la plena vigencia de los Derechos Humanos.

En este orden de ideas son funciones específicas del MNP las siguientes:

- Intervenir en cualquier lugar, público o privado, donde existan o pudieran existir personas que en situación de encierro, sean víctimas de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

- Realizar recomendaciones a las autoridades competentes para prevenir la tortura y los malos tratos, de acuerdo con las normas del sistema jurídico nacional e internacional.

- Organizar visitas de inspección a lugares donde pudieran existir personas en situación de encierro, privadas de libertad o en condiciones de internación.

- Presentar un informe -en un plazo no mayor a ocho días- a las autoridades responsables de la institución visitada, al Poder Judicial, al Ministerio de la Defensa Pública, secretarías, ministerios y otras instancias que tuvieren competencia, con el fin de comunicar el hecho y recomendar medidas que impulsen un mejor trato y condición de vida en el lugar para de prevenir situaciones que pudieran derivar en prácticas de tortura o malos tratos.

- Desarrollar programas de formación, educación y concienciación sobre los alcances del Protocolo de Prevención de la Tortura y los objetivos de la Ley 4288/11.

- Organizar y resolver la censura ético-política hacia los organismos, funcionarios o personas responsables de la manutención de circunstancias que favorezcan la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

- Establecer relaciones nacionales e internacionales para impulsar las sanciones que correspondan para quienes atenten contra la libertad e integridad de las personas.

Líneas de acción

• Prevención
• Monitoreo y control
• Fiscalización de aplicación de normas o políticas públicas

Principales logros y resultados

En este corto periodo de acción es posible mencionar logros importantes del MNP, como es la prohibición de nuevos ingresos a la Penitenciaria Nacional de Tacumbú, la cual ya se encuentra en estado de hacinamiento, sin embargo, a raíz de la recomendación del MNP el Ministerio de Justicia informó a la Corte Suprema de Justicia que se negaba a recibir más internos.

Situación similar se ha presentado con relación a la Penitenciaria Regional del Este, en razón de las condiciones inhumanas en que habitan los internos el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (MNP) solicitó al Ministerio de Justicia el cierre de las puertas del penal a nuevos ingresos de personas. La recomendación fue considerada por la Ministra Dra. Sheila Abed, que consciente de la situación mencionada, decretó la prohibición de nuevos ingresos por considerarla vital para iniciar acciones en pro de los derechos de quienes habitan dicho establecimiento.

Otro de los logros ha sido la aprobación de una Acordada de la Corte Suprema de Justicia respecto a la institución del Abrigo, estableciendo normas y procedimientos claros a los efectos de garantizar la ley y las condiciones de reclusión de niños, niñas y adolescentes. El MNP también considera que las condiciones de detención en general, han mejorado a partir de las visitas y recomendaciones, así como reducir el abuso de las celdas de castigo.


Temas de agenda y líneas de acción

Las líneas de acción son prevención, monitoreo y control, comunicación y difusión


Articulación institucional y cooperación técnica

Se está trabajando de manera articulada con varias instituciones como la Red de derechos humanos del Poder Ejecutivo, la Secretaría Nacional por los derechos de las personas con discapacidad, la Secretaría de Políticas lingüísticas para que los informes puedan presentarse en otros idiomas y ser más asequibles a la sociedad entera. La articulación busca una mayor participación y articulación de las instituciones en la prevención de la tortura y malos tratos.



Políticas públicas  

Comunicación y participación

Comunicación con la ciudadanía y participación

La participación ciudadana se da principalmente a través de la figura de los escabinos, previsto en la Ley 4288/11. Las y los escabinos son personas con formación y experiencia en determinadas áreas, que son elegidas por la Comisión Nacional de Prevención contra la Tortura para acompañar y participar del trabajo del MNP, por un tiempo determinado. A través de ellos se realizan visita de monitoreo a comisarías, centros de reclusión, hogar de adultos mayores, entre otros.

Por otro lado, la Dirección de Educación y Participación Ciudadana realiza acciones de manera individual o en coordinación con el resto del sector público y la sociedad civil para involucrar a la ciudadanía y a funcionarias y funcionarios públicos en la prevención de la tortura y los malos tratos, ya sea a través de su participación directa en las actividades del MNP o de control y presión social.

Igualmente, se llevan a cabo mesas de diálogo y de análisis con algunas organizaciones de la sociedad civil tales como la CODEHUPY, CEPAG, entre otras, si bien no fueron muy sistemáticos, es uno de los desafíos de la institución llevarlos más acabadamente.


Producción de información

El MNP a través del área de investigación están trabajando en 5 investigaciones propias, en las que tratan temas tales como: Adultos Mayores, Prisión Preventiva, Proyectos de ley, Discapacidad, Niñez y Adolescencia en conflicto con la ley, en situación de custodia. A las que la sociedad tendrá pleno acceso, una vez finiquitado el proceso de edición.




Fuentes relevamiento: www.mnp.gov.py y entrevistas